在中國大陸與甘比亞恢復外交關係之後,又爆發大陸在肯亞警方協助下,強行帶走37名在肯亞涉及電信詐騙的台灣人,其所引發的管轄權爭議,在國內鬧得沸沸揚揚。在此之前,國安局更研判,若大陸不滿意520後新政府對九二共識的處理態度,可能會採取「關閉協商機制」、「停止陸客來台」、「外交施壓」等3項措施,這些發展在在顯示總統當選人蔡英文如何在就職演說中回應大陸對於「九二共識」的核心意涵與「一中框架」的底線,將是決定未來兩岸關係走向的關鍵,新政府應該審慎以對。

的確,由大陸外交部發言人陸慷對於將在肯亞的台灣人押往廣州,表示「各國政府堅持一個中國的政策是值得肯定的」,反映出大陸在國際上堅持「一個中國原則」的一貫立場。

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如今,習近平的對台政策是從實現「兩個一百年」及中華民族偉大復興「中國夢」的戰略高度,進行謀劃和推動的。特別是在「十三五規劃綱要」強調「要積極參與全球經濟治理,維護多邊貿易體制主管道地位,強化區域和雙邊自由貿易體制建設,推動完善國際經濟治理體系」等目標下,堅持「一個中國原則」,並在不造成「兩個中國」、「一中一台」的前提下,處理台灣參與國際組織問題,更是其對台政策的主要堅持。

正因為如此,大陸國家主席習近平在兩會期間,指出「大陸對台方針不因台灣政局變化而改變;承認「九二共識」的歷史事實,認同其核心意涵,兩岸雙方就有共同政治基礎,就可以保持良性互動」,以及王毅所提出希望台灣「新的執政者會以自己的方式,表明願意繼續推動兩岸關係和平發展,願意接受他們自己《憲法》所規定的大陸、台灣同屬一個中國」,都彰顯出大陸以「中共十八大報告」所強調的「維護一個中國框架共同認知」,作為判斷蔡英文是否認同「九二共識」「核心意涵」的依據。

特別是在兩岸關係上,雖然兩岸兩會制度化協商已舉行11次高層會談,並已簽署23項協議。但是對大陸而言,兩岸兩會互動所依據的「九二共識」,只能作為兩岸非官方組織就兩岸事務性商談的政治基礎,一旦觸及政治協商及共同參與國際組織談判等深層次問題,就必須在確保「一個中國」基礎上達成兩岸官方新的共識,而「一個中國框架」則成為在「兩岸各自現行規定」法理的支撐下,兩岸交往的政治基石。

為了回應「一中框架」,馬英九總統在第二任期就職演說提出「一個中華民國,兩個地區」的定位,以及「兩岸關係不是國與國的關係」的表述,被大陸視為是認同「一個中國原則」,不但自2013年4月啟動兩會互設辦事機構協商,自2014年2月開始召開的兩岸事務主管部門負責人會晤(「王張會」、「夏張會」),甚至於將去年11月舉行的「馬習會」被定位為「兩岸領導人會面」,尤其彰顯兩岸關係在依據「兩岸各自現行規定」的「一中框架」前提下的重大進展。

然而,對準總統蔡英文而言,台灣的新民意將使其很難正面回應大陸所堅持的「一中框架」。特別是最近媒體民調顯示,臺灣民眾認同自己是台灣人的比例已大幅增加至73%,且主張「永遠維持現狀」的比例達到46%,加上太陽花學運之後,政治民主、基本人權與公民社會永續發展議題,日益成為臺灣社會的主流價值等民意趨勢,這樣的民意走向,讓準總統蔡英文無法像馬總統一樣,以「兩岸關係不是國與國的關係」來回應大陸「一中框架」的底線。

面對立場日益強硬的中國大陸,新政府應該審慎評估「兩岸協商中斷」、「貨貿協議停擺」和「停止陸客來台」對台灣經濟的實質衝擊風險大小,也應該關注中國大陸要求其友邦「堅持一個中國政策」,對於未來新南向政策和參與TPP談判之可能影響,進而研擬可行的因應策略。

當然,如何在「台灣民意如何跟銀行借錢 」和「兩岸關係穩定發展」間找到「平衡點」,將是準總統蔡英文最大的挑戰。對此,我們認為,既然準總統蔡英文已經提出「一九九二年兩岸兩會會談的歷史事實、以及雙方求同存異的共同認知」、「中華民國現行憲政體制」、「兩岸過去廿多年來協商和交流互動的成果」和「台灣的民主原則以及普遍民意」作為兩岸關係的「既有政治基礎」,何妨進一步考慮在就職演說中表達認知到1992年8月,國家統一委員會曾經通過對關於「一個中國」的涵義的決議,認為「海峽兩岸均堅持『一個中國』」原則,但雙方所賦予之涵義有所不同。」的歷史事實,未來將繼續就該涵義問題,繼續求同存異,以回應大陸對於「九二共識」核心意涵的主張,才能有效維持兩岸關係穩定與發展關係的現狀。

(工商時報)





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